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                                      1. 融资炒股

                                        [经济门户.领跑全球]

                                        2019-08-03 11:01:15

                                        字体:标准

                                          而在学历方面,有媒体分析发。现,在上海的。博士毕业生比较容。易取得上海户籍,具有专业。技术职称和技能者的。加分也非常可观。而。在北京,。博士毕业生要拿。到户口就要难。一些。在其他。条件相同的情况下,一个本科毕业。生只需在北京多工作8年,。就能赶上甚至超过博士的分数。

                                          对此,北京发改委方面表示,。在分值上,要总体保持就学。与就业、居住的起点公。平,也就是说,就学一年。的积分分值应与就业和。居住一年的分值相衔接。

                                          有专家认为,积分落户政。策里关于。学历、职业技能等方面的加。分项,并不。是对所谓低端劳。动力的歧视。北京等特大城市。必须要根据自身的城市定位。来引进和。控制人口。单纯说对某个群。体有门槛,意义不大。

                                          控制人口指。标有限

                                          在北京积分落户的加分。项中,最引人关注的是“职住。区域指标及分值”。根。据规定,《。管理办法》规定,申请人。居住地由城。六区转移到本市其他行政区。域的,每满一年加2分,最高。加6分。申请人。就业地和。居住地均由城六区转移到本市其他。行政区域的,每。满一年加4分,最高加12分。

                                          这意味。着,如果申。请人在北京城。六区之外的10个区就业和居住3。年,其积分价值等同于学历从本科。升级为硕士。

                                          职住。区域的指标,毫无疑。问指向了北京人口控制的目标。。根据北京“。十三五”规划建议,要将全市。的常住人口总量控制。在2300万人以内。同。时,城六。区的常住人口要比2014。年下降15%左右。

                                          目前,北上广深等人。口超千万的城市都面临着控制人口。的任务。根。据北京统。计局消息,2015年。末北京常住人口。为2170.5。万人,城六。区常住人口较。2015年下降3%。。这意味着,到“十三五”末,北京。城六区的人口将减少近200万。

                                          此前,北京有关部门。公布的统。计数据显示,2015年末,。北京市常住人口。比2014年末。增加18.9万人,但。增幅下降。。今年上半年,城。六区人口同比减少11万人。,出现了“拐点”。此外,。上海、广州的常住人口。也出现了阶段性放缓。

                                          对更多漂泊在大。城市中、渴望“入籍”的劳动者而。言,更为关注的是每年。有多少张珍。贵的“入场券”。

                                          数据。显示,上海自2012年起。执行以积分制为主体的居住。证制度以来,至2015。年年底,共2.6万。人落户,。平均每年。约6500人;。2015年,广州积分。落户的指标是4500名。;2015年达到天津。落户标准的则为10500人。

                                          而据学者测算,北京。市每年的积分落户人数不。会超过万人。此前,中国人民大。学公共管理学。院教授杨宏山曾。表示,预计每年的落。户指标不会超过5000人。

                                          公共服务实。现均等

                                          积分落户。“僧多粥少”,难免出现“千。军万马过独木桥”的局面。。除了通过积分落户控制人口、。引进人才外,。更重要的是为城市的。所有居住者提供好公共服务。

                                          去年12月,国务院出台《居。住证暂行。条例》,明。确提出非户籍人。口在居住地享有义务。教育、基本公共就业服务等。9项基本公共服务,以及办理。出入境证件。、机动车登记等7项便利。

                                          实现地方立法与《。居住证暂行。条例》的衔接,成为北上广等。超大城市户籍。制度改革的难点之一。北京市发。改委相关负责人表示,作。为超大型城市,一方。面要为生活在这个城市的所有人提。供好服务,另一。方面又要。按照中央总体。要求控制住人口规。模,在多难中实现平衡需要一个过程。

                                          暨南大学管理学院教授。胡刚认为,在中国城镇化道路的过。程中,人口还将继续保持。向超大城市集聚的态势。在这种。情况下,人口调控与户。籍政策的有序放开要同时推进。,不能偏废。

                                          “目前,一线大城市如果。完全放开落户,资源与管理还难以。承受。因此,优化。区域经济。规划与布局,减少地区。间的社会经济发展落差,。是解决‘大城市病’以及推。动公民平等自由迁徙的根本解决。之道。”胡刚说。

                                          公安部。相关负责人2014年曾表示。,居住证制度是一个过渡。性的制度安排,就是为了建立健。全与居住年限等。条件相挂钩的基本公共服。务提供机制,解决那。些已经在城镇就业居。住但未落户的农业。转移人口及其他。常住人口在教育、。就业、医。疗、养老、。住房保障等方面的实际困难。

                                          虽然目前国内超大城市实现。户籍人口与非户。籍人口完全“同城待遇”仍。有难度,。但推进城镇基本。公共服务和便利对常住。人口的全。覆盖仍是各。级政府的目标。

                                          据介绍,北京全面。实施居住证制度后,同步建立以。居住证为载体、与居住。证相挂钩的基本公共服务提。供机制,大部。分人符合居住证申领条件。,可享有。相关公共服务。和便利,包括。劳动就业、参。加社会保险等3项权利,义。务教育、基本公共。就业服务等。6项基本公共服务以及申领。机动车驾。驶证、报名参加职业资格考试等7项便利。

                                          中国社科院人口与劳动经济研。究所所长张车伟认为,积分。落户与居住证两项制度的最。终目的,都是要。让外来人口。享受到和本地。人口相同的公共服务,是。我国逐步实。现公共服务均等化过程中的步骤。

                                          “从这个。意义上来讲,居住证制度可。能会在将来的人口管理以及户籍。制度改革中发挥越来越重要的作用。。我们国家的基本公共服务将均。等地惠及。到每一个公。民身上,这是两个制度实施。落地的真。实含义。”张车伟说。

                                          □“全面二孩”。政策实施,会从2022年左右。开始,导致。义务教育在。校学生规模的。扩大并在20。30年左右达到顶峰

                                          □随。着城镇化进程的不断推进,。城镇小学和初中将会承担越来。越重的教育压力,。教师编制和校舍建筑规模将出现。大量缺口需要补充

                                          □在我国的高。速城镇化过程中,城镇义务教。育承载能。力不足以及农。村义务教育资源浪费等问题比“。全面二孩”政策更值得警惕

                                          “全面二孩”政策是继。十八届三中全会提。出“单独二孩。”政策之后生育。政策的进一。步调整完善,而生育政策。调整对出生人。口规模的影响。一直是人口。学界的热点问题,也受到教育学界的关注。

                                          在教育领域,在校学生规模。是教育资源。配置的基础性指。标,而“全面二孩”政策的实。施,势必引起我国出生人口的变动。,进而影响未来入。学人数和在校学生规模。

                                          为确保教育资源得到合理配。置,避免教育资源的不足或浪。费,有必要对未来学龄人口(。尤其是入学高峰)进行预测。,并做好相应的。教育战略规划。

                                          作为2。013年。度教育部发展报告项目“教育体。制综合改革发展报告”的研。究成果,本研究基于2010年。全国第六次人口普查数据。,对“全面二孩”。政策实施后未来20年。义务教育在校学生。数进行预测,并在此基础上估算。出需要的教职工人。数、教育经费和校舍。建筑规模,进而提。出义务教育战略规划建议。

                                          在校生规模:。农村义务教育小。于城镇教育

                                          2014年.我国小学。学龄儿童净入。学率为9。9.81%,初中阶段。毛入学率达到103.5%。。同时,考虑。到《义务教育法》中“义务。教育是国家。统一实施的所有适龄儿童、少年。必须接受的教育”。的规定,本研究认。为将义务教育学龄人。口数据看作义务教育在校学生。数据,并进行相关教育资。源需求量的预测是合理的。同。时,2015年。12月,东北师范大学农村教育研。究所和中国农村教育发展协。同创新中心联合发布的。《中国农村教育发展报告2。015》。显示:“2014年小。学城镇化率达到67.73。%,初中城镇化率达到82.。93%”。在此基础上,本。研究估算出未来义务教育城镇化率。,并结合学龄人口预测数据得到。未来我国分城乡的。义务教育在校学生的规模以及“全面二孩”政策新增义务教育在校学生规模。

                                          2016年开始施。行“全面二孩”政。策新增的出生人口从2022年起。陆续进入小学,。本研究预测,从。2022。年开始,小学学龄人口又逐。渐增加。同时,。初中学龄人。口数量在。达到第三次“婴儿潮”。带来的峰值后开始不断减少,。直到2028年“全面二孩”政策。新增出生。人口接受完小学教。育进入初中学习开始又不断增加,到2030年达到峰值。

                                          “全。面二孩”政策分别从202。2年、20。28年开始对小。学和初中在校学生规模产生影响,。都在一定时期内刺激在校学生。规模的增长,但。长期来看,。随着“全面。二孩”政策。效果的减弱,小学学龄人口在。2027。年、初中。学龄人口。在2030达到峰值后又将开始逐渐减少。

                                          从全国层。面来看,“全面。二孩”政策对。义务教育在校学生数的提。高作用明显。小学在校学生数将。在2027年。达到最大值10001.。3万人,其中“全面二孩”政策新。增学生数。也达到最大值2782万人。同样。,初中在校学生数将在20。30年达。到最大值。5295.8。9万人时。,“全面二孩”政策。新增学生数也达到最大值1542.5万人。

                                          分城乡来看,农村义务教育。在校学生规模受“全面二。孩”政策影响小于城镇教。育。

                                          在农村,小学“全面。二孩”新增学。生数最大值。出现在2。027年,达617.10万人。,但由于农村自然生育率下降和。人口城镇化的共同。影响,小学在校学生规模最大值2。734.39万人出。现在2016年,之后不断减少。;当“全。面二孩”。政策发挥作用后,在2022~2。025年间出现回升,20。25年达到2245.17。万人后又不。断减少。。初中在校学生规模变化情况同小学。类似,一直在不断。缩小,只。在2028年和20。29年左右受“全面二孩”政策影响出现小幅增长。

                                          在城镇,小学在2027。年因“全面二孩”政策新增2。164.87万人,在校学生。总数达到最大值77。82.82。万人。初。中在校学生数在2030。年达到最大值5008。.32万人,其中,。“全面二孩。”政策增加1458.69万人。

                                          教职工需求量:农村减少,。城镇增大

                                          从2。016年。到2021年,我国小学阶段的。教师需求量在不断减小,而初中。阶段对教师的需求在不。断增大。从2022年开始,小学。阶段受“全面。二孩”政策的影响,对教师的需求。重新增长,2027年。达到顶峰,大约需要5。26.38万人,之后又逐步降。低。初中阶段的教师需求。量2021年增长到343。.35万人后,开。始逐步降低,从。2026年起又开始增长,直到2。030年达到顶峰,大约。需要392.29万人,之后再次减少需求。

                                          《中国教育。统计年鉴2013》显示,。2013。年我国拥有小学教职工5。49.49万人,初中教职工39。2.88万。人。由此可知,我国义务教育阶段。现有的教职。工规模已经足以应对。未来“全面二孩。”政策带来的压力,反而在。部分时期由于在校学生。规模缩小。而出现教职工。过剩的情况。不过,分城乡来看。,2013年农村小学教职。工有218.90万人,农村小学。教职工数量已经满足未来。农村小学基本。发展需要。但偏。远贫困地。区学校由于教师流失,补。充难,仍存。在结构性缺编。的问题。同时。,2013。年城镇小学教职工有330.。59万人,随着“全面。二孩”政。策在2022年左右开始对义务教。育在校学生规模产生作用,城镇小。学教职工开始。出现缺口,到2027。年左右需补充约7。9.03万人。由于统计年鉴中未。明确统计初。中教职工。数,但从专任教。师数的情况看,也是农村初中的需求量减少,而城镇初中的需要量增大,需要补充教师。

                                          公用经费:农村增长缓。慢或逐步减少,。城镇大幅。增加

                                          2016年到2035年。我国义务。教育公用经费规模不断增长。其。中,按照《经费标准》规定的2。016义务生。均公用经费基准定。额,2016年全。国小学公用经费大约为562.。87亿元,初中教育公。用经费约为345。.08亿元。随着基准定额的增。长和在校。学生规模的变化,义务教育公用经。费总量需逐步扩大,本。研究预估,全国小学公用经费。总量从2022年开始增幅。提升,将在2025。年左右破千亿元,2035。年左右破150。0亿元;全国初中。公用经费总量从2028年开始。增幅提升,将在2030年左右。破千亿元,2035年左右达1125.03亿元。

                                          分城乡来看,农村小学公用。经费需求量增长缓慢,从2。016年需170.90亿。元,到2027年左右需26。7.62亿元,。2035年左右需280.。99亿元;农村初中公用经费需求。量在逐步。减少,从2。016年需52.32亿元,。到2025年需39.2。6亿元。城镇小学和初中的公用经。费需求量将分。别从2022年和20。28年开始出现大的增。幅,城镇小学从201。6年需391.91。亿元增长到2022。年需558.96亿。元,再到2027。年需938.87亿元,2。035年需1222.4。4亿元;。城镇初中从2016年需2。92.75亿元增长。到202。7年需590.33亿元。,再到2030年需962.14亿元,2035年需1085.77亿元。

                                          校舍:农村闲置,。城镇严重不足

                                          本研究根据2002年发布的。《城市普通中小学校校舍。建设标准》和200。8年发布的《农村普。通中小学校建设标准》,对城乡完。全小学和初级中学校舍建筑面。积规划指标进行均值。换算,计算得到农村小学校舍。建筑面积标准为。7.03平方米。/人,农村初。中校舍建筑面积标准为9.0。0平方米。/人;城镇小学校。舍建筑面积标准为8.04。平方米/。人,城镇初中校舍建。筑面积标准为9.80平。方米/人。在此基础上,本研究。结合“全面二孩”政策实施。后的在校学生预测数据得到义务教育校舍建筑规模。

                                          小学校舍建筑规模需求。将在2027年达到未来最大值7。8169.84万平方米,。初中在2030年的校舍建筑。规模需求最大,约为5166。9.67万平方米。农村小学和。农村初中对校舍建筑规模。的需求变化情况类似,2016。年后就不断减少。,2016年农村。小学需19222.。77万平方米、农村初。中需5707.82万平。方米;城镇小学和城镇初。中对校舍建筑面积需求在。2027年和2030达到最。大值,分别为62573.8。5万平方米和。49081.57万平方米,之后的需求开始逐年减少。

                                          《中国教育统计。年鉴2013》。显示,2013年全国小学校舍建。筑面积为62064.85万平。方米,农村小学为26447.8。4万平方米,。城镇小学为3。5617.01万平方米;全国。初中校舍建筑面积为。50079.41万。平方米,其中农村初中为115。28.75万平。方米,城镇初中为38550.66万平方米。

                                          对比估算结果发。现,农村小学和初中的校舍建筑面。积已经满足农村义务教育基本发。展需求,甚至会出现闲置情。况。同时,城镇小学的校舍建筑。严重不足,应按照2016年的。需求扩建约14805.66万。平方米,保持到2023年,之。后的需求量又开始增大,应按。照2027年。需求量扩建约12151.18。万平方米。城镇初。中从2019。年开始也将出现校。舍建筑不足的情况,应。按照2021。年的需求量扩建。约1895.94万平。方米,保持到2。028年,。之后又开始出现不足,再按照2。030年的需求量扩建约8634.97万平方米。

                                          “全面二孩”政策背景下的义。务教育战略规划建议

                                          教育部发布的《20。14年全国教育事业发展统计。公报》显示:“20。14年全国共。有小学20.14万所,比。上年减少1.22万所;招生1。658.42万。人,比上年减。少36.93万人。全国。共有初中学校5.26万所(。其中职业初中。26所),。比上年减少181所。。招生1447.82万。人,比上年减少48.27万人。”

                                        责任编辑:[经济门户.领跑全球]:未经授权不得转载
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