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                                      1. 融资抄股

                                        [经济门户.领跑全球]

                                        2019-08-03 11:01:15

                                        字体:标准

                                          本研究发现,随着。招生人数的不断减少,。未来几年的义务教育在校学生。规模将继。续缩小,而。“全面二孩”。政策的实施。,将会在20。22年和202。8年左右,影响小学和初中。在校学生规模,进而对相关教育资。源配置提出新要求。。因此,为应对未来。义务教育发展中可能出。现的情况,本研究提出以下义务教育战略规划建议。

                                          (一)“城镇。化”问题比。“全面二孩。”政策更应为。义务教育重视

                                          “全面二孩”。政策实施,的确会从。2022年左右开始,导致义务。教育在校学生规模的扩大并在20。30年左。右达到顶峰。,因而需要在这段时期对义务教育。资源进行相应的。规划配置。不过,本研究认为,。按照目前我国正常的义务教。育标准化建设。速度和财政投入能力,已经足。够化解“全。面二孩”政策带来的在校学生规。模扩大的压力。。真正需。要注意的是,随着城。镇化进程的不断推。进,城镇小。学和初中将。会承受越来越重的教。育压力,教师编制和校。舍建筑规模将出现大量缺口需。要补充。同时,由于。农村小学和初中的。在校学生规模不。断缩小,农村教育义务教育“空。心化”问题日趋。严重,将会出现校舍闲置、教师编。制过剩等情况。因此,在我。国的高速城镇化过程中,城镇义务。教育承载能力。不足以及农村义务教育资源浪费等问题比“全面二孩”政策引发的连锁反应更值得警惕。

                                          (二)加强教师队伍质量建。设,推进城乡教师流动机。制

                                          研究结果。显示,尽管“全面二。孩”的实施对义务教育在校学。生规模会产生一定波动,。相应的教。师需求量也会出现变化,但现有教。师编制总规模。基本可以应对“全面二孩”政策带。来的影响。。因此,在保持现有教师编制规模。的情况下,。应加强教师队。伍建设,通过轮岗。培训、提升学历等方式提。高教师职业素养,。推动义务教育教。师队伍内。涵式发展。同时,分。城乡来看,在农村义务教育对。教师数量需求逐渐降低的同时。,城镇义务教育对教师的需求会逐。渐增大,。所以应加快完善城乡。义务教育教。师流动相关保。障措施,推进城乡义务教育教。师流动,有效实现城乡教师资源共享,确保城乡教师资源的有序调配。

                                          (三。)谨慎对待农村撤点并校,补充。小规模学校全科。教师

                                          从研究数。据上看,随着城镇化的不断推。进,农村学生将。逐步转移到城镇入学,大。量农村校舍将被闲。置,造成资源浪费。同时,将。分散的学生聚集起。来,可以保证科目齐全的教师。进行教学,也有利于学生在同伴。互助中成长。所以,撤点并校。是农村学校必然要。面对的问题。然而,在。实践中,由于部分学生的居住地离。中心校太远,撤点并。校后因配套措施跟不上,。只能住校或让。家长到学校。附近租房,增加了安全隐患和家。庭负担。因此,在切实做。好相应的配套措施前,应谨。慎对待农村撤点并校,避免增加。农村学生和家庭的负担;。同时,偏远贫困地区保留的。小规模学校由于不。适宜安排各科。教师,出现了教师结。构性缺编问题,因而可以进一步补充全科教师,保证教学质量。

                                          (李玲为西南大学教育学部教。育政策研究所教授,杨顺光为西南。大学教育学部硕士生;本文经作。者授权转自《教育研究》,有删节)

                                          编者:我们希望这里是真。正的圆桌会议,尽量接近。理性,尽量远离口水,尽量富。于建设性,谈。论那些从胎教开始就争论不休。的教育问题。为此,我们。拉出一张。“教育圆桌”。

                                          ■近年来反腐风暴波澜壮。阔,强力反腐深得民心。然而,。与此同时社会上也有一种说法:主。张赦免腐败……。对这种似是而非的。观点有必要在理论上给予澄清,。政策上更应。有针对性地解决。

                                          近年来反腐风暴波澜壮阔,。强力反腐深得民心。然而。,与此同。时社会上也有一种说法:主张赦免。腐败,认为腐败存量十分巨大。,不赦免解。决不了;腐败分。子是特殊利益集团。,不特赦。会阻碍改革;腐败是制度造成的。,特赦腐败。合乎情理;很多腐败没被追究。,事实上已经存在赦免。

                                          笔者认为,对这些似是而非的。观点,有必要在理论。上给予澄清,。政策上更应有针对性地。解决。

                                          “赦免腐。败论”站不住脚

                                          所谓“腐败存量十分。巨大”,这个假设扩大了腐败犯罪。的范围。腐败犯罪都。是故意行为,贪污贿赂罪是典型。的腐败犯罪,但渎职犯罪。则是过失行为,并不是腐败。犯罪。如将腐。败犯罪理解为贪污。贿赂和渎职犯罪,腐败犯罪人数会。大幅增加。另外,这个假设将严惩。腐败与清除腐败。“画了等号”。腐败是私。有制的产物,只要国家和阶。级社会存在,腐败就不会消除。。任何国家都存在腐败黑数。,但腐败黑数到底有多。大,各国都没有准确的尺度来测量。

                                          “特赦腐败”其实。只是表面上掩盖腐。败或将腐败“染白”而已,。实质上并不。可能带来太多的变革。,改革的阻力和障碍。依然存在。在查处的大量腐败案。中,很多腐败分子恰恰。利用改革中的漏洞发了。财。中国改革开放已。经30多年,包括。政治体制在。内的改革。从未间断和终止过。中国。的改革不是靠腐败分子推动或支。持取得成。功的,而是在。党的领导下,全国各族人民共同努力实现的。

                                          而“将腐败的根。源定格为。制度漏洞。”的说法也是一种。托词。制度健全与。不健全是相对而言的,世界。上没有绝对健。全无懈可击的制度,任何制度。在执行过程中都可能存在。漏洞或缺陷。另。外,在同。样的制度环境下,搞腐。败的人总是极少数。,反腐败的。人占多数。这说明人与人之间存。在较大的区别,内因是腐。败行为不可缺少的。关键变量。。将搞腐败。的责任全部推卸给制度。,而腐败分子的责任却。推得一干。二净,是十分不合理的,结果只。能让搞腐败的人理直气壮,而反腐败的人却直不起腰杆。

                                          一些腐。败分子因各种原因而。没有受到惩处,并不是对腐败。分子的赦免,因为。一旦条件成。熟,腐败分子。最终会被追究。事实上,。目前查处腐败力度与群众期。盼还存在一定差距,恰恰说明。加大惩处腐败力度的。重要性和必要。性,而不应将这种不正常。的状态用特赦方式处理,让腐败犯罪分子逍遥法外。

                                          赦免腐败必然带来巨大风。险

                                          赦免制度目前是全球一。项极富争议的制。度。我国是社会主义国家,如。特赦腐败将带来巨。大的政治和社。会风险。

                                          “赦。免腐败”不具有可行性。我国宪法。只规定了特赦,而没有大。赦,赦免腐败犯罪缺。乏法律依据。新中国。成立以来我。国共实施过7次特。赦,对腐败分子并没有实。施过特赦。19。89年最高法院和。最高检察院发布《关于贪。污、受贿、投机倒把等犯罪分。子必须在限期内自首坦白的。通知》,并不是特赦。,因为“两。高”无特赦的权力。1。977年11月5日,。我国香港地区曾颁布过局部特赦令。,是廉警冲突。事件发生后港英政府不得已而采。取的应急措施。。特赦令只是扫除了严厉打击腐败。的障碍,之后。通过修改完。善法律,增强廉政公署的独立。性和权威性,强。化打击腐败力度,并不断推动有关。的改革,腐败才。逐步得到有效遏。制。同样作。为英国曾。经殖民统治的新加坡,。并没有采取特赦腐败方。式,而是通过严惩腐。败并不断堵塞漏洞,很快走出了腐败高发期,这说明特赦并不是解决腐败必不可少的措施。

                                          “赦免腐败”。缺乏必要性。在司法实践中。只要坚持。宽严相济的。原则,根据现有的法律制。度,腐败分子与其他。犯罪分子一。样有很多机会获得。宽宥,完全没有必要赦免。

                                          一是刑事追诉时效给了犯。罪人改过自新的机会。。刑法规定的追究犯罪。分子刑事责任的有效期限同样适。用于腐败犯罪。。只要不存在追诉期限的。延长、中断和又犯罪的,都不。得再追诉。二是自首和立功给。了从轻、减。轻处罚或免除刑事处罚的。机会。三是缓刑给了暂缓执行或。不执行原判刑罚的机会。。四是减刑和假释减少了实际。执行刑罚。的机会。五是党内法规。对党员违纪行为也。给了改过机会。目。前纪律处分。的很多规定都仿效法律制定的。,纪律规定中。有很多类似刑法的。规定。只要腐败分子。符合这些规定,在纪律处分中也。很可能会被宽。恕。六是司法机关在实践中给犯。罪人明确具体的认罪自。新机会。如最高人民法院20。10年2月8日。发布《关于贯彻宽。严相济刑事政策的若干意见》,具体规定了一些从轻、减轻或者免除处罚的规定。

                                          “赦免腐败”具有严重危害。性。“赦免腐败”将。改变党的性质,制造重。大的政治危机。党的使命。包含反腐败的内容,因而决不。允许党内有腐。败分子的藏身之地。。赦免腐败分子,将会动。摇党和政府的合法基础,影响。党同人民群众之间的。血肉联系,最终丧失反腐败的机会。

                                          “赦免腐败”破坏法。治平等原则,引发巨大的道德危机。。腐败行为深深刺痛公众的神。经,在腐败。被人人喊打的舆。论环境下,赦免腐败。分子无法得到社会伦。理道德的支持,而是违。背了大多数人的道理价值观。对腐。败分子“法外开恩”将。会让依法治国梦想变得支离破碎,。让社会主义核心价值观标准也会变得扑朔迷离。

                                          “赦免腐败”会让腐。败分子肆无忌惮,导致严重。的法律危机。赦免虽可以暂时。性地解决腐败存量,但无。法避免新。的腐败存量。的形成。在“不想、不能、不敢”。腐败的机。制建立之前,将腐败犯罪一笔勾。销不予惩治,不但达不到反腐效。果,反而会让腐败分子更为嚣张,。使得反腐败的法律无法得。到执行。假若。反腐败斗争吃“特赦。药”上瘾,法纪执行力将会衰竭。

                                          消除“赦免腐败论”的。对策建议

                                          反腐败最终要取得决定性的。胜利,必须建成一套有效机制让腐。败分子能很快被发。现并及时。出局,而不是。使其得以。长期潜伏甚至带。病提拔变成“老虎”,如。此才能始终保证。公职人员队伍廉洁干净。

                                          第一。,坚决惩治腐败手不能软。根。据任务变化相应。增加查处腐败机构人员和。编制,优化配置反腐败力量。。拓宽线索来源渠道,。发挥好审。计、巡视、举报投诉等多种途径。的作用,积极运用现代科技,对。案件线索大清。理大排查,做到有腐及时反,有贪立即肃。

                                          第二,运用政。策争取和挽救腐败。分子。坚持贯。彻惩办与宽大。相结合,坦白从宽、抗拒。从严的政策,争取、挽救。腐败分子。中的多数,孤立、打击少数,分。化、瓦解腐败分。子,正确及时处理刑事。案件,有效惩处腐败。刑法设置。的自首、立功等法定和酌。定情节也应适用于腐败犯罪分子。

                                          第三,加大有问题干部。淘汰力度。腐。败行为具有。“传染性。”,必须及时运用纪。律和法律手段,。将违纪违法人员“抠”。出来。扩充审计。、巡视、纪律审查。队伍力量,在地市一级设立巡视。机构,将审计、巡视腐。败到基层机构和。单位,尽快实现全覆盖,根。据法纪对有。问题的干部及时处理。加。强审计、巡视结果的运。用,既要追究当。事人、领导干部、领导班子的责。任,纪检监察机关、检察院、党。委、政府。等更要有针对性提出源头解决问题的措施,及时堵塞漏洞。

                                          第四。,畅通干部自由退出渠。道。必须尽。快将社会保险制度覆盖所有。公职人员,打通不同性质单位。之间人才流动的渠道。加强公职。人员监督管理,加。大劳动人事合。同管理,对不适宜在公共机构工作。的人员,及时解除劳动关系;对。违纪违法人员要运用。开除、解聘等措。施及时与其割。断关系,完善公职人员自我。净化机制,保。证公职人员队伍廉洁高效尽责。

                                          第五,。完善干部廉洁成长。机制。实行真正的聘。任制和任期制,加大公务员监。督管理和绩效。考核,保证公务员能进能。出、能上。能下。制定“公。务员伦理法”。,将廉洁。自律的成熟。规定上升为国家法律。新提拔。公务员和资金、项目、。审批、人事管理等重要岗位人。员必须填报个人有关事项报告,。对其报告要严格审核,不断提。高随机抽查的比例。公。务员要实行经常性轮岗交流,。重点岗位必须在一定期限强制性。轮岗。考虑企事业。人员收入和社会发展水。平,建立公务员薪酬。保障和评估体系,保证公务员依靠工资就能过上体面尊严的生活。

                                          总之,反腐。未有穷期,坚持有腐。必反、有贪必肃。,老虎苍蝇一起打,以零容忍。态度惩治腐败,才符合党的利。益,也才。符合全体民众。的公共利。益。(蒋来用中。国社会科学院社会学。所廉政研究室主任)

                                        8月25。日,成武农。村商业银行南鲁支行门口挂。着存款超4。亿元的横幅。 。臧林峰给闫乾坤出。具的“借条”。

                                          截至8月2。8日,山东省。成武县南鲁镇的鲍言革等5名村。民仍被关在成武县拘留所。半。个月前,他们和闫乾坤等另。外6名村民被一辆中巴。车拉进了成武县拘留所。

                                          成武。县汶上法庭负责人称,这5人因。不履行法。院判决还贷款而被司法拘。留。村民则称,他们近百万元。贷款被原南鲁镇。信用社客户经理臧林峰截。留挪用,他。们未拿到贷款,故不愿还款。

                                          据悉,臧林峰已被原单位。解除劳动合同,曾被警方以。涉嫌违法发放贷款刑拘,后检察院。以事实不清、证据不足为由未予。批捕。

                                          事件

                                          申请7万却。多贷出8万

                                          南鲁镇。的11名村民8月1。1日凌晨坐火车前往。北京。两天前的。8月9日。,成武县信用。联社(2014年5。月改制为成武。县农村商业。银行)起诉闫乾坤的案子刚开。完庭,法庭未当庭宣判。

                                          闫乾坤家住南。鲁镇闫堂村。2。014年。初,他准备在。济南一处工地与朋友。一起包工,但。手头资金不足,便。想到南鲁镇信用。社贷款,“当时准备贷六七万元”。

                                          当年3月14日。,闫乾坤和朋友一起来到南。鲁镇信用社,。找到负责。贷款的客户经理臧林峰。申请贷款,并提供了身份证。、结婚证。、户口本以及两个担保。人的身份证原件等材料。

                                          按规定,。信用社工作人员要到。贷款人家中核实其还款能。力及担保人的担保能力。但当年3。月16日上午,。在还未见到调。查人员时,闫乾坤就接到了臧林。峰的电话。,“他说贷款已经申请下。来了,让我去拿钱。”。闫乾坤立即赶到信用社,见到了臧林峰。

                                          谈话录音显示,臧林峰多次称。,他给闫乾坤。多贷了8万元。用于信用社内部周转利息,“。最长一个月的。时间还上。”。闫乾坤要。求臧林峰以信用社的。名义给其写。一张收条做证。明,臧林峰称,“。以我的名。义就可以了,比信用社的名义强”。

                                          但之后臧林峰又称这8。万元钱用于信用社内部转账,“。因为得转两个(。贷款)户到期的款”。臧林峰多。次明确告知闫乾坤,多贷出来的8。万元是信用社。使用,并让其放心,不会把他。弄进“黑名单”。

                                          闫乾坤问臧林峰,“你们。信用社利息还用转吗?”“收不。上来的,超3个月了。,来不了的这都是自。己人,都认识,不然不会给。他们转”,臧林峰回答称,“主。要是转这个贷款,才多弄的这个钱。”

                                          闫乾坤还问臧林。峰为何不到他家里。去调查,臧林峰称,“调查啥。,信用社都知道自。己用的钱,又不是你们用。的钱,这都是。说好的,。要不然也给你们办。不了”,“这都是给主任说好的”。

                                          当天,闫乾坤的。银行卡转入。15万元。闫乾坤称,基于对臧。林峰客户经理身份的。信任,他签字同意臧林峰取。走8万元,将7万元钱用在。济南包工。

                                          臧林峰给闫乾。坤写的“借条”显示:“今。借用闫乾坤贷款捌万元整。,用于信。用社偿还利息”。,落款日期为2014年3月26日。

                                          闫乾坤被要。求先承担15万元的。利息,但两个月后臧。林峰仍说信用社还。未周转过。来,8万元需再。用一段时间。又过了一个。月,闫乾坤仍未。拿到那8万元,“信用社主任。王忠旭说找臧林峰。说说,尽快。还给我,第三个月的利息让臧林峰还”。

                                          但又过了段。时间,臧林峰失联了。

                                        责任编辑:[经济门户.领跑全球]:未经授权不得转载
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